开云|到2021年底基本完成农村集体产权制度改革

本文摘要：农村集体产权制度改革是农村集体经济改革的根本性制度创意。

农村集体产权制度改革是农村集体经济改革的根本性制度创意。农业部副部长叶贞琴12月10日对经济日报记者回应：“前期，我们早已分两批自由选择129个县积极开展了农村集体产权制度改革试点，一些省份也自行自由选择部分县和村展开了试点。

2018年改革试点将之后不断扩大，试点县将减少到300个。同时，再行自由选择50个改革基础较好的地市和个别省份积极开展整省整市试点，希望地方结合实际不断扩大改革覆盖面，力争到2021年底基本已完成改革。”我国农村集体资产总量规模可观，多达，全国农村集体经济的组织账面资产总额（不不含西藏）为2.86万亿元，村均493.6万元。

其中，东部地区资产总额2.16万亿元，占到75.5%，村均929.5万元。业内普遍认为，大量的集体资产，如果不盘活统合，就无法充分发挥理应的起到；如果不尽快确权到户，就不存在萎缩或者被贪占的危险性。适应环境城乡一体化发展的新趋势，必需前进农村集体产权制度改革。为管好农村集体资产、彰显农民对其的权能，按照中央全面深化改革领导小组部署，2014年11月份，农业部、中央农办、国家林业局印发《大力发展农民股份合作彰显农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确认在29个县（市、区）积极开展试点。

今年，农业部会同中央农办，自由选择了100个改革基础较好的县（市、区），作为新一轮农村集体产权制度改革试点。清产核资是产权改革的基础。

目前，第一批29个试点县皆积极开展了清产核资工作，总体稳定有序，全面摸清了镇村组三级集体资产的存量、价值和用于情况，按照资源性、经营性和非经营性三类资产分别创建台账，划入监管平台。内蒙古阿荣旗、云南大理市、青海湟中县等23个县在全县范围的组织积极开展，其中18个县制订了明确实施方案。山东昌乐县大部分村由乡镇经管干部、村会计学、民主财经小组成员构成工作组，对各类资产展开清查核实。

通过清产核资摸清了集体家底，有效地避免了集体资产被强占，农民群众不吃上了“定心丸”。叶贞琴说道，这是改革开放以来，全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资，也是最全面、规模仅次于的一次清产核资。中央对这项工作有具体的拒绝，清产核资从今年开始，到2019年底要基本已完成。党的十八届三中全会具体了农村集体资产股份的6项权能，这是农村产权制度改革试点的核心和难题。

叶贞琴指出：“从试点情况看，占有权和收益权实施得较为好，但有偿解散、抵押、借贷和继承权的探寻实践中还过于，构建形式还不非常丰富。让农民切切实实强化改革的取得感觉，重要途径之一就是发展壮大集体经济，让农民从集体取得更好的财产性收益。试点的很多地方早已通过改革构建了收益，但大多收益数额比较较小，与农民的希望仍有差距。

”各地针对有所不同的村组特点，确认了差异化的改革重点。对经营性资产较多的城中村、城郊村，重点解决问题成员边界不明、资产家底未知的问题，清晰产权关系，分析资产股份；对资产较较少或没资产的纯农业村，重点核查证实“四荒地”、机动地等并未确权到户的资产，盘活闲置资源，发展股份合作，发展壮大集体经济。

农村产权改革如何不回头稍？叶贞琴指出，我国农村情况千差万别，集体经济发展很不均衡，农民群众意愿表达意见多种多样，农村集体产权制度改革必需坚决分类实行、稳健积极开展、有序前进。农民群众是农村集体产权制度改革的主体，也是改革的受益者。改革中，要充分发挥农民的主体作用，由农民自由选择，而不是替换农民自由选择，保证他们的知情权、参与权、表达权、监督权。

既让集体经济绽放新的生机活力，构建集体资产保值电子货币；又维护农民 权益，减少农民财产性收益。

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